回到首页
ESG30 > 研究 > 正文

从认知觉醒到行动实践:中国居民碳排放再审视

引言

随着全球气候变暖问题日益凸显,碳中和成为了当今世界各国共同努力的方向。这一目标的达成,涉及到社会的各个层面与众多领域,而公众的参与在其中有着不可替代的地位。理解碳中和,需要先明晰碳排放的构成与来源,其中中国居民碳排放情况有着自身的特点,其占比及结构与发达国家存在差异,这背后反映出不同的发展阶段与消费模式等多方面因素。

碳排放的构成错综复杂,中国居民碳排放的状况别具一格,其占比与结构相较于发达国家呈现出鲜明特征,这背后交织着发展历程、消费习惯等多元因素。深入理解这些,是我们把握全局的关键一步。

然而,公众碳减排广泛存在“知易行难”的困境,这种现象不仅在中国,在全球范围内都极为普遍。在此背景下,探寻有效的解决之道迫在眉睫。其中,财新智库认为经济激励机制必须成为推动公众积极参与的最关键手段。通过合理的经济激励,激发公众内在的减碳动力,辅之以多维度降低居民碳排放的政策建议,如优化供应链减排机制、提升建筑能源效率、推动能源与交通转型以及关注高收入群体的碳排放责任等,可以逐步构建起一套全面且可行的公众参与碳中和体系。这一系列的努力与探索,将为中国碳中和目标的实现铺就基石。

本文系财新智库碳中和系列的收尾篇章,以既定的“资源禀赋-政策目标-政策工具”分析框架为依托,对居民碳排放的禀赋、现状、政策目标以及可运用的政策工具展开详细分析,并提出相应建议。旨在为相关部门在考量居民碳减排工作时提供客观、理性的依据,助力其制定相关激励政策,期望能对推动居民碳减排进程、实现碳中和战略目标有所助益与启发,为相关决策与实践提供有价值的参考。

一、公众广泛参与关乎碳中和目标成败,政府已有顶层设计

公众的广泛参与对于达成碳中和目标至关重要

在全球应对气候变化、迈向碳中和的进程中,居民的全面参与具有决定性意义。归根结底,社会的所有生产活动均以居民生活为根本导向,并致力于为其提供全方位服务。从保障民众基本生存的衣食住行供给体系,到提升生活品质的文化娱乐、教育医疗等多元服务架构,一切经济活动的脉络最终都指向居民这一终端。所以,在碳中和的过程中,居民的深度融入不仅无可替代,更是关乎全局成败的关键所在。

首先,居民碳排放规模不容轻视。中国家庭碳排放占全国总量约30%,鉴于我国庞大的人口基数以及持续上扬的生活消费需求曲线,其实际产生的碳排放绝对量堪称庞大。从日常照明到各类电器使用,从冬季取暖到夏季制冷,每一个环节都伴随着碳排放的产生。

但居民碳排放的特性又是分散且复杂的。它不像工业排放集中于特定区域与设施,而是散布于城乡各处、众多家庭,这加大了监测、统计与管理难度。居民碳排放与消费行为、生活习惯紧密缠绕,地域文化多元、经济水平差异及个人偏好独特等多因素相互交织、彼此作用,根源复杂难析。居民在消费终端所展现出的喜好倾向,无论是对商品品类、品牌的筛选抉择,还是对各类服务模式的认可偏好,均会通过供应链的传导机制,直接或间接地对碳排放水平产生深刻且广泛的影响。

因此,居民作为社会的基本单元,是碳减排的核心主体与最终践行者。居民所秉持的环保意识高度、消费观念导向以及生活方式选择路径,直接决定了家庭层面能源消耗的规模水平与碳排放的强度。从市场角度而言,居民对绿色产品的消费偏好,能够形成一股强大的市场力量,倒逼企业加速绿色转型,推动产业链向低碳化方向发展。

政府对于推进全民低碳行动有明确的顶层规划

《中共中央、国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和《2030年前碳达峰行动方案》两个全国碳中和政策顶层设计,都明确了全民参与绿色低碳行动的方向和内容,涉及生产生活的各个方面,需要政府、企业、学校、科研机构、媒体、社区、家庭和公众的共同参与。

首先,政府要加强生态文明宣传教育。通过特色活动普及绿色低碳知识,激发公众参与碳达峰碳中和的积极性。将生态文明教育纳入国民教育体系,从小培养青少年的绿色低碳环保理念。鼓励群团组织组织实践活动,发挥舆论监督作用,推动绿色低碳发展。

其次,推广绿色低碳生活方式。深化绿色家庭创建,引导居民使用节能节水器具,减少一次性物品使用,倡导绿色出行,减少食品浪费,实行垃圾分类。公共机构应发挥示范作用,推进建筑绿色化改造,加大绿色采购力度,推进无纸化办公。

再次,引导企业履行社会责任。企业是碳排放的主要来源,应将绿色低碳理念融入企业文化,建立绿色管理制度体系。构建绿色供应链体系,实施全流程工艺技术革新。鼓励企业参与绿色认证,激励绿色低碳产品消费。国有企业应发挥引领作用,制定碳达峰行动方案,推动行业绿色低碳转型。

最后,加强领导干部培训。碳达峰碳中和是我国的新课题,要让绿色低碳理念深入人心,首先要提高领导干部的认识。将习近平生态文明思想纳入干部教育培训,加强党校(行政学院)的教学计划,提升领导干部的业务素养和执政能力。结合地方需求,开展专题教育,弥补知识空白和能力短板,确保培训的全面覆盖。

二、正确认知中国居民碳排放在全国碳排放中的位置

中国家庭碳排放占比约30%,而发达国家占比可达80%

家庭碳排放占比,即家庭碳排放与国家碳排放之间的比值,能够直观地反映出家庭消费行为对碳排放所作出的贡献程度。

家庭碳排放可分为直接与间接这两类。直接碳排放产生于居民日常生活的直接能源消耗,像是通过烧煤、烧气来满足照明、烹饪、温度调节等需求,以及交通工具的能耗等,其总量是各类不同能源消耗量与碳排放强度的乘积之和。而间接碳排放则与居民生活中的电力、热力供应、商品服务的生产分配过程以及废物处理环节紧密相连,属于因消费行为而引发的上下游全生命周期的碳排放总和。

从全球看,依据联合国的相关研究,2020年全球范围内与私人家庭活动相关的二氧化碳排放量大约为230亿吨,占据全球碳排放总量的65%;对于美国、英国以及日本等发达国家而言,家庭碳排放占比更是高达80%左右。

而中国的情况与欧美大不相同。根据清华大学的统计数据,借助不同数据源所计算得出的中国家庭消费所引发的碳排放占比只有28%至38%之间,远远低于发达国家80%的水平。可见中国的国家碳排放在较大程度上仍然主要聚焦于工业生产以及出口领域,家庭消费并非主要的碳排放来源。

因此,在应对碳排放问题上,我们不能盲目地采用海外标准来衡量与要求中国居民。中国应充分考量自身国情与发展阶段的特殊性,因地制宜地探索适宜的政策路径,通过科学合理的引导与激励措施,逐步提升中国公众在碳排放行动中的参与度与行动力,形成具有中国特色且行之有效的碳排放治理模式。

中国居民间接碳排放占比80%以上,是碳排放的主力

根据不同研究,中国居民间接碳排放的占比在70%-80%之间,是最主要的居民碳排放来源。依据中国碳核算数据库的数据,在2021年,中国城镇与农村居民的直接碳排放总计达4.4亿吨,在全国碳排放总量之中占比4%。而据清华大学推测,中国家庭消费引致的碳排放占比处于28%至38%,取中位值33%来进行推算,那么中国居民间接碳排放在总排放中的占比约为29%,是直接碳排放的7倍。

《中国国土资源经济》文章显示,居民间接碳排放中,居住类占比48%最大,主要原因是随着科技的发展和人民生活水平的提高,取暖、制冷、家用电器、电子产品等需求增加,居民对煤炭等资源的直接消耗减少,对电力、热力的使用增大,使得间接能源碳排放随之增大。除此以外,交通通信、食品烟酒等居民间接消费碳排放也相对较高,占比分别为14%、12%。

因此,要正确认知中国居民碳排放在全国碳排放中的位置。一方面中国家庭碳排放在总量中的份额相对有限,故绝不能因片面追求降低家庭碳排放,而对民众生活质量与福祉造成不必要的冲击与损害;另一方面,间接碳排放的比例高达80%以上,这决定了在推动公众减碳进程中,关键着力点应聚焦于热力、电力、建筑、交通等重点行业和产业链的碳排放削减,才能有的放矢、事半功倍。

三、“知易行难”是中国乃至全球公众在碳中和过程中的共性羁绊,经济激励才是长效药方

调查显示中国公众对于碳中和认知程度已经很高,但支付意愿甚低

政府已然确立了推进全民低碳行动的清晰顶层规划,然而,公众对于碳中和的现状究竟了解几何?其相关行动又是否能够与之协同匹配、稳步跟进?

多个调研结果表明,中国大多数民众对碳中和的概念有所了解,并愿意采取行动以支持这一目标。例如,清华大学2022年的调查发现,超过四分之三的受访者已经知道碳中和的概念,而那些原本不了解的受访者,在理解了碳中和的意义后,有近九成表示愿意改变他们的行为。进一步的分析显示,受访者中愿意采取不同行动的比例都在三分之二以上,这表明了公众对于采取行动的积极态度。

益普索的调研报告也指出,大约85%的公众对“双碳”目标有基本的了解,这与清华大学的调查结果相吻合。

调查结果还发现,不同群体的认知度存在明显差异。具体来说,教育水平较高、收入水平较高、男性、城市居民以及35至55岁年龄段的人群对碳中和的认知度相对较高。相反,中小学生、低收入人群、农村居民以及15至24岁和65至74岁年龄段的受访者的认知度相对较低。此外,健康人群和在政府、大学、研究机构工作的受访者对碳中和目标的认知度也高于平均水平,而退休、失业和从事农业工作的受访者的认知度相对较低。这些发现揭示了在推广碳中和时,政府需要采取差异化和包容性策略,确保各群体都能获得相关信息和资源。

值得注意的是,调研结果普遍揭示,公众在“知”与“行”之间存在相当明显的差距:尽管大多数人对“双碳”目标有所了解,并声称愿意采取低碳行动,但当涉及到实际的财务支出时,他们往往言行不一。例如,清华大学的调研结果显示,愿意积极采取低碳行动的受访者根据不同行为类型比例高达70%到90%,但愿意主动支付的受访者比例急剧下降到20%到60%之间;若以中间值来衡量,那么只有一半的受访者能“说到做到”,受访者支付意愿明显低于他们的行动意愿。

这种认知与支付意愿的背离在全球广泛存在

中国民众低碳生活认知度高而金钱践行意愿低的背离现象并非个例。事实上,这种现象在全球范围内广泛存在。国际货币基金组织(IMF)于2022年针对28个国家近3万人开展的一项调查显示,民众对气候问题的担忧本身并不能自然而然地转化为他们对碳税或排放交易体系等碳定价政策的广泛支持,部分经济效率极高的经济型政策(如基于燃料碳含量或其排放量实施的碳定价)反而面临着巨大的政治阻力。该项调查涵盖了发达经济体和新兴经济体,涉及世界上排放量最大的25个国家中的20个以及受气候变化影响最大的25个国家中的9个,极具代表性。

因此我们应该看到,尽管对于碳中和有所认知,但公众们更多还是会通过自身切身利益的考量来选择行动方式。对于政策制定者而言,如何因势利导,精准地把握核心需求,摒弃单纯的空口白话式宣传,就显得尤为重要。

经济激励才是推动公众长期减碳生活的关键手段

许多研究均表明,知识和意识并不总是能够直接转化为实际行动,特别是在缺乏直接激励因素的情况下,这种转化更为困难。公众知道低碳目标以及相关低碳理念是一回事,而在实际行动中愿意为其付出金钱成本则是另一回事。

这对政策制定者的意义在于,他们需要意识到市场和政府的经济激励措施在推动低碳发展过程中起着至关重要的作用。市场可以凭借价格机制有效地反映碳排放的外部成本,促使企业和个人在经济利益的考量下调整自身行为。政府则能够通过制定政策和法规来引导并激励低碳行为。例如,税收优惠政策可以降低企业或个人采用低碳技术或产品的成本,从而鼓励其积极参与碳减排;补贴措施能够直接为低碳项目或行为提供资金支持,增强其可行性和吸引力。又比如更具体的,光伏成本下降有了经济性,民众为省电费、获卖电收益会自发购买安装;新能源车性价比提升且充电设施完善,民众出于出行成本、驾驶体验与环保贡献等考量会自发选购,这都推动了低碳化进程,凸显市场和经济因素的强大驱动力。

这些经济工具都已经被证明在推动碳减排方面行之有效。只有有效的经济激励,才能够促使更多的个人和企业将低碳知识和意识转化为实际行动,缩小“知”与“行”之间的差距,进而实现“双碳”目标。

四、降低居民碳排放,需要系统性的减排刺激机制

间接碳排放作为家庭碳排放的核心组成部分,其减排工作需仰仗系统性的全面变革,故而理应成为决策者密切留意与着重发力的关键领域。有鉴于此,理当精心谋划并构建深入且行之有效的供应链减排机制们,合理引导消费者的个人抉择,推动上游行业朝着低碳化方向转型升级。

提升建筑电气化率,降低建筑运行阶段能耗

如前文所述,居民碳排放构成中居住排放至为关键,故建筑碳减排,理应优先考量并着力推进。据财新智库《电气化与创新:中国建筑业的碳中和之路》,在建筑领域,中国占据关键地位,其存量及增量建筑面积均位居全球之首。中国建筑行业全流程碳排放占碳排放总量比例高达38%,仅次于电力部门,是国内第二大碳排放源,其中建筑运行阶段碳排放占比58%,为碳排放的核心部分。

在此背景下,构建建筑供应链减排机制势在必行,提升建筑电气化水平是关键举措之一。可喜的是,依据财新智库的分析,中国建筑部门电气化率表现突出,自“十三五”以来累计提升10.9个百分点,2021年达到44.9%,高于全球平均水平。随着电力排放渐成主体,化石能源直接排放递减,有效遏制了建筑运行碳排放增长。

基于建筑行业的碳排放现状与特点,未来仍需着力提升建筑电气化水平。“光、储、直、柔”系统可推动建筑角色转变,将用户从单纯能源消费者迈向生产者与调节者,有效缓解电网压力,大幅提升可再生能源消纳能力。值得庆幸的是,中国在“光、储、直、柔”系统的研究及应用实施已领先全球,因此可以更大力度推广该系统在居民建筑中的应用。政府可出台相关补贴政策,鼓励居民安装“光、储、直、柔”系统,例如对安装成本给予一定比例的财政补贴,降低居民的初始投入门槛。同时,制定相应的技术规范与标准,保障系统的安全稳定运行,并推动行业的规范化发展。对于电力企业,可建立激励机制,促使其积极配合“光、储、直、柔”系统的接入与调度,如对消纳该系统所产生的多余电力给予合理的价格补贴或其他优惠政策。在城市规划方面,优先考虑在新建建筑中强制应用“光、储、直、柔”技术,而对于老旧小区改造项目,设立专项基金,专项用于该系统的改造升级,逐步提升建筑整体的可再生能源消纳比例,有效降低居民用电成本,在用电高峰时实现反向输电以助力电网稳定,从而为居民间接减碳开辟出一条切实可行且极具潜力的崭新路径。

针对冬季取暖这一能耗和排放大户,应发挥高效能热泵技术及智能热管理系统的重要作用,尤其在供暖碳排放占比较高的北方城镇与夏热冬冷地区。政府应加大对热泵技术研发的资金投入,设立专项科研基金,鼓励科研机构与企业联合开展技术攻关,突破现有技术瓶颈,提升热泵技术的能效比与稳定性。同时,通过税收优惠政策,如减免热泵设备生产企业的部分税费,降低企业生产成本,进而降低产品价格,使居民更易于接受。对采用热泵取暖的居民给予设备购置与运行费用补贴,提升其使用积极性。在推广智慧供热技术方面,政府应主导建立统一的智慧供热平台标准,推动供热企业进行数字化升级改造,对积极应用智慧供热技术且取得显著节能减排效果的企业给予奖励性补贴,促进供热系统运行效率的提升,实现能源的高效利用与碳排放的大幅削减。

除了取暖环节与电气系统应用,建筑材料和建造方式的革新也是建筑低碳发展的重要维度。对于新型建筑材料如气凝胶等高性能保温材料的应用,政府可设立新材料研发补贴项目,鼓励企业加大研发投入,提高材料性能与生产效率,降低成本。同时,建立建筑材料绿色认证体系,对符合低碳环保标准的新型材料给予认证标识,在建筑项目招标采购中优先选用。对于装配式建筑的推广,进一步细化和完善相关配套政策,除了已有的《“十四五”建筑业发展规划》目标设定,各地可根据实际情况制定更具针对性的激励措施,如给予装配式建筑项目在土地出让、规划审批等环节的政策优惠,提高开发商的积极性。加强对装配式建筑产业链的培育,扶持上下游企业协同发展,提高产业集中度和规模化水平,通过产业集聚效应降低成本,进一步提升装配式建筑在新建建筑中的占比,推动建筑行业全面转型升级,实现低碳发展的快速推进。

多维度刺激消费者配合电力行业减碳

电力行业是我国第一大碳排放来源,也是居民生活中重要间接碳排放来源。财新智库《背水一战:中国电力求解碳中和能源转型的两难之题》报告显示,至2023年,中国电力行业格局已发生深刻变革,火电装机占比滑落至48%,煤电装机占比首次低于40%,而非化石能源发电装机比重强势上扬,首次超越火电,突破50%大关。其中,水电、风电、太阳能发电以及生物质发电的装机量在世界范围内独占鳌头。在煤电效率的大幅跃升以及发电结构的持续优化两个方面的推动下,中国电力行业碳减排已经取得出色的成绩。

即使从全球视野审视,中国电力行业在创新领域的表现亦是可圈可点。特高压设备、智能电网、能源物联网等前沿领域,中国均展现出强劲的竞争优势,已然成为我国能源领域一张闪耀的创新名片。综合而言,中国电力行业在碳中和方面积累了诸多独特优势以及可喜的成绩。

为有效刺激消费者配合电力行业的减碳行动,可以进一步实施多维度的配合政策。

首先,强化宣传教育力度,借助多样化的媒体渠道,如电视公益广告、社交媒体科普文章、社区线下讲座等形式,深入浅出地向消费者普及电力行业碳排放现状、可再生能源电力的发展前景及其对环境和个人生活的积极影响,全面提升消费者的环保意识与减碳责任感。例如,详细介绍太阳能、风能发电如何减少传统火电带来的空气污染,以及使用可再生能源电力如何助力应对气候变化,为子孙后代创造更美好的环境。

其次,优化政策激励机制。政府可进一步加大对可再生能源电力消费的补贴力度,如针对居民安装太阳能板继续给予设备购置补贴或电费返还优惠,对购买电动汽车的消费者提供购车补贴、路权优先、充电费用减免以及优先上牌等政策支持,切实降低消费者使用可再生能源电力及相关设备的经济成本,提高其性价比与吸引力。同时,完善可再生能源电力的价格形成机制,通过峰谷电价调整、动态定价等方式,鼓励消费者在电力消费过程中主动选择绿色电力,实现电力资源的削峰填谷与高效利用。

再者,加强基础设施建设与技术创新。持续提升可再生能源发电的稳定性与可靠性,加大对储能技术研发与应用的投入,确保在不同天气条件和用电需求下,可再生能源电力能够稳定供应。此外,加速智能电网的升级改造,提高电网对分布式能源的接入能力与调控水平,实现电力的双向流动与精准配送,为消费者提供更加便捷、高效的电力服务体验。例如,推广智能电表与智能家居系统的联动应用,让消费者能够实时了解家庭用电情况,并根据电价波动和可再生能源发电情况自动调整电器使用模式,在享受智能生活的同时,积极参与电力减碳行动。

只有通过全方位的努力,充分调动消费者的积极性与主动性,才能使电力行业在供给端与消费端协同发力,形成强大的减碳合力。

继续推进交通行业减碳,优化公众出行方式

中国交通行业正处于深刻变革的关键节点,其对于实现整体碳中和目标意义非凡。据财新智库《交通领域碳排放:领跑者中国,持续努力与突破之路》报告,2023年中国新能源汽车产业呈爆发式增长,销量飙升至950万辆,全球占比高达65%;新能源车渗透率也达到了31.6%,处于世界前列。与此同时,充电基础设施建设也取得了长足进步,公共充电桩数量截至2023年末已达272.6万台,高速公路服务区充电设施覆盖率约90%,这为新能源汽车的广泛使用奠定了坚实基础,有力地削减了公众对燃油车的依赖,降低了出行过程中的碳排放。

尽管交通行业在减碳方面已经取得了诸多成绩,但要实现碳中和的目标,仍需进一步刺激消费者积极配合。

首先,强化绿色出行理念的教育与引导。利用媒体平台、社区宣传、学校教育等多种渠道,广泛传播不同出行方式的碳排放数据对比,让消费者直观地认识到公共交通、自行车、步行以及高铁等出行方式在减碳方面的卓越贡献。例如,制作形象生动的公益广告,展示乘坐地铁相较于开私家车出行,每人每公里可减少的碳排放量,引导消费者在日常出行中优先选择绿色出行方式。

其次,进一步完善交通领域的政策激励体系。除了现有的购置补贴、税收优惠等政策外,还可探索更多创新激励措施。比如,建立绿色出行积分制度,消费者每次选择绿色出行方式都可获得相应积分,这些积分可用于兑换公交卡充值金额、共享单车骑行券、新能源汽车充电费用减免等福利,提高消费者绿色出行的积极性与主动性。

再次,在长距离出行方面,继续加大对高铁等低碳交通工具的投入与优化。提升高铁的准点率、舒适度与服务质量,同时合理调整票价结构,使其在价格上更具竞争力,吸引更多消费者选择高铁出行,减少航空出行的碳排放。

只有通过全方位的努力,充分调动消费者在交通出行中的减碳积极性,才能使中国交通行业在新能源汽车转型与出行方式优化的道路上加速前行,与建筑、电力等行业协同共进,构建起全方位、多层次的碳中和推进体系。

创新和完善碳普惠制度

2021年9月,“碳普惠”首次在中央政策文件《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》中亮相,《意见》提出了构建绿色低碳产品标准、认证、标识体系并探索建立“碳普惠”等公众参与机制,彰显了国家从顶层设计层面推动碳普惠机制落地生根的决心。此后,各类碳普惠平台如雨后春笋般不断涌现,当前政府、企业层面推出的碳普惠平台和“个人碳账户”产品已多达上百种,其推出主体涵盖地方政府、企业和金融机构三类。

碳普惠平台作为绿色低碳发展领域激发公众参与碳减排的创新机制,旨在充分鼓励个人和中小企业践行低碳行为,让参与者在为环保贡献力量的同时能够获得实实在在的激励,从而有力提升全社会的低碳发展水平,为实现“双碳”目标注入强大动力。其中,“个人碳账户”作为碳普惠机制的核心工具与手段,能够清晰地呈现每个人的减排贡献,帮助普通民众算清碳账本,为个人提供减碳激励奠定了坚实基础。

然而,目前碳普惠机制在发展过程中也面临一些挑战,建立有效的激励模式成为个人碳账户、碳普惠机制可持续发展的关键因素。当前有效的激励模式包括实物奖励、资产累积、碳普惠减排量交易等,但仍存在诸多问题。例如,虽然广东、天津、上海等省市已尝试推动碳普惠减排量纳入碳市场体系,但更多的碳普惠价值局限于其自身平台体系内,大多只能通过购物券、折扣、服务、奖品等商业激励和政策激励模式进行价值兑换,兑现途径相对单一且有限,难以实现全部碳普惠价值的顺畅流转与闭环。过度依赖单一的奖励或兑换礼品方式,难以形成长期稳定且有效的行为导向,容易导致公众参与的短期性和功利性。

因此,未来需要进一步探索多元化、多层次的激励模式,拓宽碳普惠价值的实现渠道,打破平台壁垒,构建更加完善的碳普惠生态系统,以充分激发公众参与的积极性与持久性。

聚焦“关键少数”——高收入群体碳排放责任

碳中和关乎全民的福祉,理当建立在全体民众共同参与的基石之上。然而不可忽视的现实是,碳排放在不同收入阶层之间呈现出极为显著的差异。这种差异,不仅仅是简单的数字之别,更深刻地反映出不同生活方式与消费模式背后的经济实力鸿沟。

根据Nature期刊2022年发布的一篇论文,全球收入前10%的人口排放量占总排放量的近50%,前1%的人占据了17%!富人和超级富豪家庭的碳排放犹如一个个“碳排放黑洞”,其排放量远远凌驾于全球人均水平之上他们在日常生活中的奢华享受,诸如频繁乘坐私人飞机、拥有众多能源消耗巨大的豪宅等行为,无疑都极大地推高了碳排放量。

因此我们必须深刻认识到,在推动碳中和的进程中,单纯寄希望于全民的自发参与是远远不够的,针对高收入群体这一碳排放的“关键少数”,必须祭出强有力的政策与经济手段加以规制与引导。例如,推行超级累进制的电价与气价,使能源消费成本随着使用量的增加而大幅攀升,让富人们在挥霍能源时有所顾虑;维持大排量燃油车的高税率,抑制他们对这类高碳排交通工具的过度使用;针对超大面积住房取暖费用实行阶梯制,住房面积越大、取暖消耗越多,费用就呈阶梯式增长。这些手段并非是要“打击富豪”,而是促使他们在享受优渥生活的同时,更多地承担起社会责任,积极参与到碳中和的事业中来。

结语

碳中和之路,任重而道远,而公众无疑是这条道路上的关键力量。正确认知中国居民碳排放的现状与地位,是国家精准施策的前提。尽管“知易行难”的困境在全球范围内均有体现,但我们不能因此退缩,而是通过构建完善的经济激励机制,激发公众长期践行低碳生活的内在动力。

在政策层面,从绿色建筑标准的强化,从能源结构的持续优化,到出行方式的转型升级,再到碳普惠政策的创新,以及对高收入群体碳排放责任的聚焦,政府政策需要多管齐下,协同发力。唯有如此,方能凝聚起全社会的磅礴力量,使公众广泛而深入地参与到碳中和的事业之中,在全球应对气候变化的进程中彰显中国担当与智慧,携手迈向绿色、低碳、可持续发展的未来。

本文是财新智库“碳中和系列观察”第十篇

关于ESG30人

中国ESG30人论坛(简称ESG30)由财新智库发起,是国内首家成立并深具影响力的ESG专业交流平台和智库网络,旨在从政策建言、学术研究、行业实践和国际交流四个方面,推动中国ESG发展,助力中国经济高质量增长。

联系方式

esg30@caixin.com